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索 引 号:0016/2017-00174 主题分类:文件\ 发布机构:通江县水务局
发布日期:2017-08-11 文    号: 关 键 词:防洪法
 
《中华人民共和国防洪法》政策解读
  《中华人民共和国防洪法》出台背景:

  《中华人民共和国防洪法》于1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过,1997年8月29 日中华人民共和国主席令第88号公布,自1998年1月1日起施行,全文共八章,六十六条。它是我国防治洪水工作的基本法律,是调整防治洪水活动中各种社会关系的强制性规范,为防治洪水,防御、减轻洪涝灾害,维护人民的生命和财产安全、保障社会经济的稳定发展提供了重要的法律依据。

  一、《中华人民共和国防洪法》主要内容

  第一章:总则--共8条。规定了立法目的、防洪工作的基本原则、基本管理制度、管理机构及其职责等。主要内容包括1、立法目的:“为了防治洪水,防御、减轻洪涝灾害,维护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设顺利进行,制定本法”。2、防洪工作的基本原则:“全面规划、统筹兼顾、预防为主,综合治理、局部利益服从全局利益”。3、防洪工作的基本管理制度:流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合。4、各级人民政府在防洪工作中基本职责的规定,防洪工作管理体制的规定。5、任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

  第二章:防洪规划--共9条。明确了防洪规划的定义、分类及与其他规划的相互关系,防洪规划的编制、审批程序、编制基本原则;长江、黄河等七大江河入海河口整治规划的审批程序,防洪规划保留区制度,防洪规划同意书制度等。

  第三章:治理与防护--共11条。规定了防治江河洪水的方法、策略,整治、防护、管理河道、湖泊应当遵循的原则,江河、河道规划治导线的确定程序,河道、湖泊管理体制和管理范围,涉河、涉堤工程建设的防洪要求(审查同意制度),禁止性规范和护堤护岸林木管理,水行政主管部门对河道内的建设行使监督检查权等。

  第四章:防洪区和防洪工程设施管理--共9条。明确了防洪区的定义、分类及划定,防洪区的安全建设工作(普及防洪知识、防洪体系、洪涝灾害监测系统、防洪避险措施等),洪泛区、蓄滞洪区有关扶持、补偿和救助制度及非防洪建设项目的洪水影响评价制度,防洪重点保护对象及保护要求,防洪工程设施的划定管理和保护范围,水库大坝、尾矿坝的监管制度,防洪工程、设施、备材的保护措施等。

  第五章:防汛抗洪--共10条。明确了防汛抗洪工作的责任制度和职责分工,防汛指挥机构设置和职责分工,防御洪水方案制定、报批程序,汛期起止日期的确定及紧急防汛期的确定与宣布;防汛指挥机构有关行政措施的授权,紧急防汛内防汛指挥机构采取有关紧急应急措施的规定;汛期内有关部门和单位的职责、任务和水库等水工程设施的使用、调度规定,启用蓄滞洪区的权限规定,有关人民政府对救灾工作和水毁工程设施修复的职责等。

  第六章:保障措施--共6条。规定了防洪投入原则,江河湖泊治理和防洪工程建设维护投资,防御特大洪涝灾害和水毁防洪工程修复资金来源和使用,设立水利建设基金制度,征收河道工程修建维护管理费制度。

  第七章:法律责任—共12条。对违反《中华人民共和国防洪法》的行为明确了处罚规定。

  第八章:附则--共1条。明确了本法生效日期。

  二、防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责

  防汛抗洪工作是一项社会性、综合性很强的工作,涉及社会的各行各业。因此,加强防汛抗洪工作的统一领导,确保汛期的统一指挥和调度,充分发挥各有关部门的作用,确保防汛抗洪工作的顺利进行,首先应当明确防汛抗洪工作的组织和领导责任和工作分工,这是做好防汛抗洪工作的重要保证。包括以下两方面内容:

  (一)实行防汛抗洪工作首长负责制,即各级人民政府行政首长对本地区的防汛抗洪工作负责,在防洪过程中,负责组织、指挥和领导。防汛抗洪工作的行政首长负责制,并不是仅适用于汛期,而是一种常年的工作制度。具体讲,各级人民政府行政首长在防汛抗洪工作中的职责主要包括以下七项:

  1、负责组织制定本地区有关防洪的措施、办法。组织做好防汛宣传和思想动员工作,增强政府、部门和广大群众的水患意识。

  2、根据流域总体规划,动员全社会的力量,广泛筹集资金,加快本地区防洪工程的建设,不断提高抵抗洪水的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成,

  3、负责组建本地区常设防汛办事机构,协调解决防汛抗洪经费和物资等问题,确保防汛抗洪工作顺利开展。

  4、组织有关部门制定本地区主要江河、重要防洪工程、城镇及居民区的防御洪水和台风的各项措施预案,包括运用蓄滞洪区,并督促各项措施的落实。

  5、掌握本地区汛情,及时作出部署,组织指挥当地群众参加抗洪抢险,坚决执行上级的防汛命令。在防御洪水设计标准被,确保防洪工程的安全;遇有超标准洪水,要采取一切必要措施,尽量减少洪水灾害,切实防止因洪水而洪水而造成大量人员伤亡事故,对重大情况,要及时向上级报告。

  6、洪灾发生后,组织各方面力量迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快回复生产,修复水毁防洪工程,保持社会稳定。

  7、各级行政首长对防汛抗洪工作必须切实负起责任,确保安全度汛,防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的,要追究其领导责任,对情节严重的,追究其相应的法律责任。

  (二)各有关部门在本级人民政府的领导下,服从本级人民政府防汛指挥机构的统一指挥,按照统一部署,根据分工,各司其职,各负其责,密切配合,切实履行本部门的职责。涉及的部门有:发改部门、经济综合管理部门、水利部门、公安部门、民政部门、财政部门、电力部门、交通部门。

  三、严格按照规章制度进行规划和审批防汛抗洪和涉河工程

  实行防洪规划保留区制度:防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地和防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地范围内的土地,经有关部门批准可以划定为规划保留区,并对其范围、审批权限及保护措施进行规定。这是为确保防洪规划顺利贯彻实施而制定的一项重要制度。

  实行防洪规划同意书制度:“防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时,应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。”这一制度有利于水行政主管部门监督防洪规划的有效实施,为全面执行防洪规划,做好防洪工作打下了坚实的基础。

  实行洪水影响评价制度:在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价,编制洪定的基本建设程序报请批准时,应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。

  实行河道管理范围内建设项目审批制度:建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害堤防安全,影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其可行性研究报告;按照国家规定的基本建设程序报请批准前,其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。

  实行防御洪水方案制度:“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定防御洪水方案(包括对特大洪水的处置措施)。长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案,由国家防汛指挥机构制定,报国务院批准;跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案,由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定,报国务院或者国务院授权的有关部门批准。防御洪水方案经批准后,有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位,必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。”
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